Biznes Fakty
NIK: przekazywanie pieniędzy do spółki państwowej było nielegalne
Najwyższa Izba Kontroli poinformowała w piątkowym komunikacie, że przekazanie przez Skarb Państwa kwoty 551,3 mln zł z Funduszu Reprywatyzacyjnego na dokapitalizowanie Polskiego Holdingu Hotelowego było niezgodne z prawem. W związku z tym NIK skierowała do prokuratury zawiadomienie o podejrzeniu popełnienia przestępstwa.
Uzasadnieniem do przeprowadzenia kontroli opisanej w komunikacie NIK była – jak wskazała Izba – konieczność weryfikacji, czy dokapitalizowanie Polskiego Holdingu Hotelowego (PHH) przez Skarb Państwa było zgodne z zamierzonym celem i prawidłowo zrealizowane, a także czy zostało wykorzystane zgodnie z przeznaczeniem.
Wsparcie ze strony Polskiego Holdingu Hotelowego
Najwyższa Izba Kontroli (NIK) ustaliła, że Polski Holding Hotelowy (PHH) otrzymał w latach 2019-2022 wsparcie w wysokości 801,3 mln zł z Funduszu Reprywatyzacyjnego oraz 398,7 mln zł z Funduszu Inwestycji Kapitałowych, a także wsparcie w postaci akcji spółek będących właścicielami obiektów hotelowych o wartości 202,1 mln zł. Największa część dokapitalizowania pochodziła z Funduszu Reprywatyzacyjnego, który został utworzony w 2005 roku w celu wypłaty odszkodowań za mienie bezprawnie przejęte po wojnie. Po zmianie przepisów w 2019 roku stał się on narzędziem współfinansowania spółek Skarbu Państwa.
„Przekazanie przez Skarb Państwa kwoty 551,3 mln zł z Funduszu Reprywatyzacyjnego na dokapitalizowanie Polskiego Holdingu Hotelowego sp. z o.o. było niezgodne z prawem. Nie określono, ani nawet nie przyjęto przez Radę Ministrów, żadnej strategii (ani programu), która określałaby cele, jakim miało służyć nabycie akcji PHH” – poinformowała Najwyższa Izba Kontroli (NIK).
Dodała, że przy dokapitalizowaniu holdingu kwotą 1,2 mld zł Skarb Państwa reprezentował Prezes Rady Ministrów. „W ocenie Najwyższej Izby Kontroli (NIK), działania Prezesa Rady Ministrów dotyczące koncepcji konsolidacji aktywów hotelarskich i przeprowadzenia dokapitalizowania ze środków publicznych przedsiębiorstwa komercyjnego konkurującego z prywatnymi przedsiębiorcami działającymi w sektorze hotelarskim, nie były oparte na polityce społecznej ani gospodarczej państwa” – wskazała Najwyższa Izba Kontroli.
Zawiadomienie prokuratury o popełnieniu przestępstwa
„Najwyższa Izba Kontroli skierowała do Prokuratury Okręgowej w Warszawie zawiadomienie o podejrzeniu popełnienia przestępstwa przekroczenia uprawnień przez funkcjonariuszy publicznych (art. 231 Kodeksu karnego), w związku z przekazaniem z Funduszu Reprywatyzacyjnego kwoty 551,3 mln zł do PHH wbrew przepisom” – wskazała NIK.
Izba wskazała, że Departament Skarbu Państwa w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów przygotował koncepcję konsolidacji aktywów hotelowo-noclegowych należących do Skarbu Państwa w grupie kapitałowej zarządzanej przez Polski Holding Hotelowy sp. z o.o. Prezes Rady Ministrów zatwierdził ją w maju 2018 r. Koncepcja została istotnie zmodyfikowana przez tę spółkę w 2019 r. po zrealizowaniu niespełna 30% zamierzonych działań.
Jak poinformowano, spośród dziewięciu podmiotów planowanych do włączenia do Polskiego Holdingu Hotelowego do końca 2019 roku, pięć nie zostało włączonych do końca 2024 roku. Spośród 63 obiektów hotelowych, tylko 17 zostało włączonych, z prawie rocznym opóźnieniem. Zrezygnowano z dalszego wdrażania przyjętej koncepcji konsolidacji. PHH zaproponował już dalsze kroki w tym zakresie, zauważyła Izba.
Niektóre zadania były wykonywane „w sposób nadmiernie formalistyczny lub z opóźnieniem”
Najwyższa Izba Kontroli uznała, że sama konsolidacja została przeprowadzona prawidłowo – Grupa PHH zarządzała łącznie 54 hotelami i obiektami, oferując blisko 6 tys. pokoi, co zapewniło jej drugie miejsce w rankingu największych grup hotelowych w Polsce.
Jak jednak wskazano w raporcie, skuteczność działań PHH została obniżona ze względu na nierzetelne przygotowanie do uruchomienia programu inwestycyjnego, co w efekcie skutkowało wydłużeniem czasu modernizacji poszczególnych obiektów hotelowych i wzrostem kosztów.
Izba oceniła, że zarówno w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, jak i w Ministerstwie Aktywów Państwowych wprowadzono wewnętrzne procedury nadzoru właścicielskiego. Główne zadania dotyczące wykonywania uprawnień Skarbu Państwa wynikających z akcji Polskiego Holdingu Hotelowego były realizowane prawidłowo przez Prezesa Rady Ministrów i Ministra Aktywów Państwowych.
Najwyższa Izba Kontroli stwierdziła również, że Minister Aktywów Państwowych nierzetelnie nadzorował działalność Rady Nadzorczej PHH, a część zadań ministerstwo wykonywało „w sposób nadmiernie formalistyczny lub z opóźnieniem”.
Podobne zarzuty Najwyższa Izba Kontroli postawiła Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, która – jak wskazała – długo zwlekała z zatwierdzeniem części raportów PHH dotyczących realizacji umów inwestycyjnych, a także nierzetelnie weryfikowała dane i informacje zawarte w tych dokumentach.
O Polskim Holdingu Hotelowym
Polski Holding Hotelowy sp. z o.o. należy do Skarbu Państwa i jest zarządzany przez Ministerstwo Aktywów Państwowych.
Grupa PHH posiada obecnie ponad 50 hoteli i obiektów, w których znajduje się blisko 6000 pokoi. Jest to druga co do wielkości grupa hotelowa w kraju i pierwsza z wyłącznie polskim kapitałem.
Grupa współpracuje w charakterze franczyzobiorcy z wiodącymi światowymi sieciami hotelowymi.
