Rządowy projekt ustawy o kryptoaktywach kontra propozycja Polski 2050 – co to oznacza dla przedsiębiorców?
W ostatnich dniach pojawiły się nieoficjalne doniesienia sugerujące, że Prezydent RP Karol Nawrocki mógłby zaakceptować projekt ustawy o kryptoaktywach autorstwa Polski 2050. Prawnicy wskazują jednak, że przedstawiona propozycja nie rozwiewa w pełni zastrzeżeń, które stały za wcześniejszymi wetami prezydenckimi wobec rządowych projektów. Termin na wdrożenie unijnego rozporządzenia MiCA (Markets in Crypto Assets) upływa 30 czerwca br., co stanowi kluczowy moment dla polskiego rynku wirtualnych walut.
Konieczność implementacji rozporządzenia MiCA
Unijne rozporządzenie MiCA, które już obowiązuje, wymaga od krajów członkowskich jedynie niewielkich zmian legislacyjnych. Polska, podobnie jak inne państwa, musi przede wszystkim:
- Wyznaczyć właściwy organ nadzoru ds. kryptoaktywów (docelowo ma to być Komisja Nadzoru Finansowego – KNF).
- Określić wewnętrzne wymogi regulacyjne i nadzorcze, a także mechanizmy ochrony interesów konsumentów.
Projekt ustawy o kryptoaktywach 2.0, mimo iż stanowi próbę dostosowania prawa krajowego, wykracza jednak poza te podstawowe wymogi, co budzi zastrzeżenia zarówno Prezydenta, jak i prawników, wskazujących na ryzyko nadmiernej regulacji.
Kluczowe różnice i podobieństwa między projektami
Główną przyczyną zawetowania poprzednich projektów rządowych były zarzuty o tworzenie nadmiernych barier regulacyjnych, w tym relatywnie wysokie opłaty za nadzór oraz wprowadzanie sankcji, takich jak możliwość blokowania domen internetowych i rachunków przez KNF.
Projekt Polski 2050 wprowadza pewne modyfikacje, między innymi obniżenie stawki rocznej opłaty za nadzór dla emitentów tokenów. Niestety, nie przewiduje analogicznego obniżenia stawek dla dostawców usług w zakresie kryptoaktywów (tzw. CASP – Crypto-Asset Service Provider), którzy nadal mieliby ponosić koszty na poziomie 0,4%.
Co więcej, projekt poselski nie wprowadza zmian w zakresie kompetencji KNF dotyczących blokowania domen internetowych, co budzi wątpliwości co do jasności przepisów i zasady proporcjonalności. Również kwestia przedłużania blokady rachunków kryptoaktywów i rachunków pieniężnych pozostaje nierozwiązana w proponowanej formie.
Prawnicy oceniają, że zmiany wprowadzone przez Polskę 2050 są w dużej mierze kosmetyczne i nie rozwiązują podstawowych problemów nadregulacji, które pojawiły się w poprzednich propozycjach rządowych. W szczególności, projekt nie uwzględnia uwag Prezydenta dotyczących mechanizmów obliczania opłat za nadzór oraz procedur związanych z rejestrem domen internetowych.
Kwestie podatkowe i rachunkowe
Projekt Polski 2050 nie zawiera również doprecyzowania przepisów podatkowych i rachunkowych, co stanowiło kolejny postulat zgłaszany przez rynek. Chociaż projekt wprowadza neutralność podatkową dla emisji tokenów ART i EMT na gruncie przepisów o CIT, to definicje i zasady kwalifikacji podatkowej oraz księgowej tzw. stablecoinów, a także skutki podatkowe ich zmiany kwalifikacji, pozostają niejasne.
Budzi również wątpliwości rozszerzenie zwolnienia z podatku od czynności cywilnoprawnych (PCC) na wszystkie kryptoaktywa. W praktyce, ze względu na szeroką definicję kryptoaktywów w rozporządzeniu MiCA, może to prowadzić do niezamierzonych skutków podatkowych i sporów interpretacyjnych, zwłaszcza w odniesieniu do aktywów cyfrowych niepodlegających bezpośrednio pod MiCA.
Wyniki Biznes Fakty:
Wprowadzenie nowych regulacji dotyczących kryptoaktywów, nawet w tej mniej restrykcyjnej formie, będzie miało istotny wpływ na przedsiębiorców działających w tym sektorze od 2026 roku. Kluczowe będą koszty związane z nadzorem i licencjonowaniem, a także jasność przepisów podatkowych. Przedsiębiorcy muszą liczyć się z koniecznością dostosowania swoich operacji do nowych wymogów prawnych, co może wiązać się z dodatkowymi inwestycjami w zgodność regulacyjną. Jednocześnie, niepewność prawna i opóźnienia we wdrożeniu przepisów mogą utrudniać rozwój innowacyjnych rozwiązań w obszarze technologii blockchain i kryptoaktywów w Polsce.
Według danych portalu: businessinsider.com.pl